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关于伊春市2017年国民经济和社会发展 计划执行情况及2018年国民经济和 社会发展计划(草案)的报告

发布日期:2018-01-29 来源:伊春市发展和改革委员会

——2017年12月26日在伊春市

第十四届人民代表大会第二次会议上

 

各位代表:受市政府委托,现将全市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划(草案)提请市十四届人大第二次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,我市深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神特别是对伊春的特指要求,注重激发内生动力,注重发展动能转换,注重新增长领域培育。积极应对经济下行压力,着力解决制约经济运行的突出问题。全年我市各项经济指标全面或超额完成年初既定目标。

(一)经济向好态势得到有效巩固。预计,全年地区生产总值实现266亿元,同比增长6.2%;规模以上工业实现增加值25亿元,同比增长13%;公共预算财政收入完成15.7亿元,同比增长11.6%;社会消费品零售额实现131亿元,同比增长10%。城镇居民人均可支配收入23631元,农民人均纯收入13622元,分别同比增长6.5%和6.2%。三次产业结构优化调整为42∶20∶38。全市经济彻底走出了全面停伐以来连续两年负增长的“低谷”,呈现稳中有进、进中向好态势。

(二)农业经济较快增长。2017年,全市深入实施绿色发展战略,增加农产品有效供给,调整优化种植业结构。打造特色产业链条。预计农业增加值实现107亿元,同比增长5.6%。其中,森林食品业增加值预计实现35.2亿元,同比增长3.5%;林都北药业预计实现产值20亿元,同比增长19.2%。全年粮食产量预计实现83.8万吨,林区“三品一标”作物种植面积达294万亩,新增绿色有机作物23.6万亩,各类种养基地达261个,蓝莓种植达6.95万亩,食用菌达5.6亿袋,森林猪、森林鸡、林下牛、森林雪貂饲养量分别达46.6万头、40万羽、10万头和17万只。各类药材基地达97个,种植改培面积达50万亩,红星平贝成为全省首个标准化药材种植示范基地。由我市制定的“蓝莓酒”国家标准正式实施。

(三)工业经济稳定向好。工业经济走出了长达三年多负增长颓势,总体呈现传统产业企稳复苏、企业效益恢复性增长的稳定向好态势。重点产业呈现良好发展势头。全年冶金建材及矿产开发业预计完成产值93.5亿元,同比增长130%;木业加工业实现产值13.5亿元,同比增长3.1%。重点企业支撑拉动作用增强。鹿鸣钼矿生产钼精粉2.7万吨,预计全年实现销售收入13.6亿元。西钢集团稳定运行,预计全年实现销售收入75亿元。华能热电全面投用,预计全年实现销售收入9.6亿元。西钢、鹿鸣钼矿、华能热电、北方水泥和绿时代家具5户重点企业预计全年实现产值共计95亿元,占规上工业总产值的70%。工业园区集聚效应进一步放大。翠峦园区创业园三期项目加快推进,入驻各类企业85户。铁力园区入驻企业30户。

(四)服务业蓬勃发展。以生态旅游业为主的服务业成为支撑经济增长的重要力量。全域旅游示范区建设全面推进, 首届旅发大会成功举办,特色小镇、旅游山庄建设全面启动,桃山桃源湖旅游区被认定为国家4A级景区,西岭和金山旅游度假区被认定为省级旅游度假区。伊春跻身中国冰雪旅游城市目的地排行榜前十位,“林都雪城”品牌初步叫响。林都十大最美景区、“五宝十特”和“山珍八大碗”等标志性旅游产品一并推出。养溪谷旅游度假区、九峰山养心谷度假区、铁力香草河千亩花海、带岭研学营地等一批新业态项目相继投入运营。“旅游+”战略有效实施,岐黄养老养生苑等医养结合养老机构运营良好,伊春森林马拉松等品牌赛事影响力日益扩大。预计全年接待游客1258万人次,旅游收入113亿元,分别同比增长25.4%和29.6%。同时,伊春市电子商务产业园改址搬迁至汇源物流产业园,新园区建筑面积6000余平方米,可容纳60家企业入驻。预计全年电子商务网络交易金额58亿元。其中,网络零售额11亿元。光明集团被授予我省“第一批省级电子商务示范企业”荣誉称号。培育500万元以上科技型企业26户,成功获批国家知识产权试点城市。

(五)固定资产投资稳中有进。继续把产业项目作为“一号工程”来抓,加快落实重点项目市级领导包保责任。2017年,全市固定资产投资完成88.9亿元,同比增长17%。全市重点推进的70个省市级产业项目,累计完成投资31.4亿元,完成年度投资计划的77.8%。14个重点推进的市级基础设施和社会事业项目,累计完成投资18.1亿元,完成年度投资计划的36.8%。

(六)外贸市场回暖向好。全市外贸进出口总额预计实现6310万美元,同比增长13.6%。预计全年引进外来投资项目160个,资金90亿元,同比增长21%。预计全年我市实际利用外资500万美元,超额完成省下达的指标任务。认真落实“一带一路”战略,对俄林业开发合作进一步加强,赴俄森林采伐木材55万立方米、加工80万立方米,劳务输出2600人。交流合作范围进一步拓展,与芬兰凯米耶尔维市缔结国际友好城市,与广东省茂名市建立了对口合作关系。

(七)就业形势总体稳定。全年城镇新增就业2.15万人,完成计划的107.6%,98%的停伐富余职工实现转岗就业。召开“大众创业、万众创新”主题活动周,支持就业创业服务、社会保险和就业岗位建设。全年开发公益性岗位1100个,累计为失业人员、大学生和妇女就业创业提供担保贷款1855万元。

(八)经济发展环境持续优化。五营重点国有林管理局成功挂牌。“南四局”企业办社会职能剥离、政企合一区(局)公务员登记有效推进,事业单位离退休人员相应待遇得到落实。伊林集团、旅游集团、供热集团加快组建,伊林集团投入运营,五个业务板块全面铺开。供给侧结构性改革扎实推进,行政审批、财税金融体制改革步伐加快,取消、暂停和下放行政审批174项,颁发“多证合一”执照1600个,新增民营企业1810户。铁力“四宝”在新三板成功上市。汤伊公路省道向国道升级工程进展顺利,溪水至林都机场等4条旅游公路建成通车,客运枢纽中心开工建设。铁力至伊春铁路客运专线可研报告通过了专家评审,林都机场改扩建工程可行性研究报告获省发改委批复。

(九)生态建设加快推进。全年共查处各类涉林案件283起,依法恢复林地118公顷,实现连续14年未发生重特大森林火灾。科学经营森林,完成更新造林13.5万亩,抚育中幼龄林298万亩,森林蓄积年净增1000万立方米。乌马河紫貂自然保护区晋升为国家级自然保护区。全年完成污染减排项目5个,累计淘汰建成区内小锅炉104台、黄标车及老旧车辆4859台,环境空气质量达标率94.2%,综合指数持续保持全省第一。

(十)民生保障持续改善。全市民生投入占公共财政支出比例达75%,年初承诺的10件民生实事基本完成。脱贫攻坚加力推进,全年精准退出贫困人口717人,4个贫困村出列。基础设施逐步完善,2.7万户保障性安居工程全面开工,实施既有建筑节能改造16.5万平方米,改造老旧小区35个。“三供三治”加快建设,新建投用污水处理厂11个,供水、供热、供气普及率分别达88%、82%和85%。新区广场、回龙湾大街、友谊公园绿化,体育公园雕塑,以及锦绣山水公园花海等一批绿化、景观工程相继建成。各项社会事业加快发展,高考实现12连增,二表以上入段率达到63.3%。伊春林业中心医院被评为“全国百姓放心示范医院”。“智慧伊春”时空信息云平台项目建成投用。成功摘得“第五届全国文明城市”桂冠。

应该说,2017年的成绩来之不易,这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果,是各地、各部门密切配合、扎实工作的结果,是全市人民团结奋进、迎难而上的结果。在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题: 经济总量小,发展不充分,市场化程度不够,重点产业优化升级难度还较大。制约转型发展的体制性、机制性障碍还没有从根本上消除,对外开放的层次和水平不高,改革创新任重而道远。城市基础设施还不完善,整体配套服务功能还不能完全适应旅游名城建设的需要。对此,我们必须增强忧患意识和危机意识,迎难而上,加快解决,努力实现经济社会持续健康发展。

二、2018年经济社会发展的主要目标和重点任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,深入贯彻落实党的十九大和中央及省市委全会和经济工作会议精神,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进保生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力走好伊春绿色化转型发展新路,着力建设绿色、健康、美丽、时尚的“全景伊春”,让老林区早日焕发青春活力。

主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长10%,公共财政预算收入增长8%,城乡居民收入增长与经济增长同步。

为确保实现全年目标,突出抓好以下六个方面重点工作:

(一)坚定不移推进生态功能区建设,巩固生态地位。 加强国家生态文明先行示范区和国家生态保护与建设示范区建设,严格落实“严管林”各项措施,突出治理林地“三乱”,开展专项执法行动,严厉打击各类破坏林木、林地行为,森林、湿地、河流、野生动植物一体保护,确保实现连续15年无重特大森林火灾。科学培育经营森林资源,统筹推进种苗繁育、更新造林、森林抚育工作,加快提高森林质量,促进小兴安岭针阔混交林尽快恢复原貌。继续探索发展林业碳汇经济,摸清碳汇底数,组建经营公司,统筹碳汇项目开发。推进第二轮森林资产及生态服务价值评价,提升生态系统的保障性和稳定性。积极推行“河长制”,狠抓大气、水、土壤等重点领域污染治理,全面完成节能减排任务,让伊春的天更蓝、山更绿、水更清,生态环境更美好。

(二)坚定不移打造“两座金山银山”,走好绿色化产业发展新路。继续做大一产抓融合、做优二产抓提升、做活三产抓拓展,深入挖掘一二三产特色优势、供给潜力,以做好“三篇大文章”、打造“两座金山银山”为主抓手,大力发展实体经济,推动新旧动能转换,支持民营企业发展,加快构建以绿色生态产业为支撑的现代林业经济新体系。

坚持把森林生态旅游业作为第一引擎产业。瞄准游客“回归自然、回归健康、回归文化、回归体验”的供给需求,念好山水经、冰雪经,全域化、“去景区化”、市场化发展旅游产业。以建设“诗意生活、产业融合”的山水田园综合体为载体,坚持“动”、“静”结合,加快建设“十大特色小镇”、“十大旅游山庄”,不断推出旅游新业态。着力推进“旅游+”战略,加快产业融合发展。推进国有景区公司化改制,推动伊旅集团全面运营,成立旅游联盟,力争入境游客和旅游收入实现20%的双增长。

坚持把森林食品业和农林产品深加工业作为第一支柱产业。重点发展食用菌、林果、北药、苗木花卉、特色养殖、山野菜等10个产业,把产自小兴安岭的优质有机原料,加工出好产品,加快建设“森林食品之都”。继续开展地理标志产品认证、绿色产品认证、有机产品认证,深入推广全程可追溯体系,实现绿色大森林向“绿色大厨房”转变。推进伊林集团、汇源、宝宇、忠芝等拉动力强的龙头企业建设,开发高品质、高附加值养生保健产品,延长产业链,提升价值链。深入实施品牌战略,着力提高“五宝十特”品牌影响力,巩固放大“伊春蓝莓”、“伊春黑木耳”品牌效应,全面叫响“伊林”、“小兴安岭大森林”有机食品品牌,建设中国北方最大的森林食品集散地。

坚持加快提高北药业产业化发展水平。推广“基地+企业”合作模式,推动基地成规模、品种深加工。继续推进四个“森林百草园”建设,稳步扩大刺五加、返魂草、苍术等骨干品种种植规模,推广灵芝、黄芪等新品种种植,力争北药种改面积达到52万亩。积极申报国家级、省级标准化示范种植基地。围绕道地药材就地加工,积极招引大型药企,推进格润药业植物提取、金北药口服液、天一药业饮片加工等项目加快投产,推进红星平贝梨汁项目扩大产能,形成更多拳头产品。在国家级药材市场建设营销窗口,打开市场终端,提升“林都北药”影响力。

坚持加快木业加工业品质提升。支持光明、双丰家具等龙头企业,开展环保家具、家装定制业务,加快实体连锁店和网上旗舰店建设,拓展市场,提高产能。支持美江、永达等木艺企业,完善行业标准,提高创意水平,开发具有林区特色的旅游纪念品,统一宣传销售,提高产品竞争力。

坚持加快绿色矿业发展存量释放。坚持点上开发、面上保护,抓住矿业经济回暖势头,提高产品质量,丰富产品组成,形成更多增量。推动西钢调整产品结构,开发高强度及超高强度建筑用钢等高附加值产品,扩大市场份额。实施西林外围找矿项目,勘查新兴矿种。推进鹿鸣钼矿尾矿综合利用,积极开发氧化钼等下游产品,建设钼全产业链,全面释放资源效应。推进高锶矿泉水以及桃山、乌马河等区域地热项目加快建设。提高“桃山玉”、“北红玛瑙”文化内涵、品牌价值,进一步叫响“中国桃山玉”和“北红玛瑙”品牌。

坚持加快提升园区承载能力和集聚效应。重点加快翠峦园区和铁力园区基础设施建设。进一步突出园区功能定位,优化资源合理配置,引导各类生产要素向园区集中,提升服务能力。充分发挥投资的规模效应,扩大主导产业规模,促进实体经济聚集。创新“互联网+”思维,以电子商务产业园为依托,完善创业培训、孵化、产业链整合等功能,推动电商平台建设,做强“1林GO”电商平台,加快电商产业健康发展。

(三)坚持不懈抓好重点项目建设,加快培育经济增长点。坚持“全员抓招商、全力上项目”,以企业技改扩能为重点,谋划项目抓招商、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓达产,确保源源不断有新的项目谋划生成、投产达效。全年谋划5000万元以上项目100个,其中超亿元重大项目40个。

年度计划安排市级重点产业项目40个,总投资131.5亿元,年度计划投资25.7亿元,推动项目按时开工、顺利推进。坚持服务向项目发力,继续实行领导包扶制度,建立绿色审批通道,健全难点问题协调解决机制,为项目建设提供全过程服务。力争汤旺河森林温泉度假酒店、铁力市黑臻黑木耳、乌马河颐养家园等10个新建项目按期开工。汇源绿色产业谷二期、伊春米兰小镇、带岭大青川石材开发等19个续建项目顺利实施,按计划完成投资进度和形象进度。重点推进新青、带岭黑木耳菌包厂、桃山森林冰雪玉温泉、朗乡冰雪花海航母、乌伊岭北红玛瑙玉石等11个项目竣工投产。

年度计划安排市级重点基础设施和社会事业项目11个,总投资126亿元,年度计划投资39.3亿元。其中:续建项目6个,总投资29.5亿元,年度计划投资13.6亿元;新开工项目5个,总投资96.8亿元,年度计划投资25.7亿元。

(四)坚定不移深化改革,着力激发林区发展活力。重点抓好有利于解决林区经济社会和生态发展突出问题的改革举措,努力在重点改革领域和关键环节取得新突破,加快构建亲清新型政商关系。

加快推进国有林区改革。深入实施《伊春重点国有林区改革总体方案》,完成伊春重点国有林管理机构组建,按新体制运行。完善伊林、伊旅、供热集团生产运营管理机制。推进森工企业剥离社会职能。加快在林管局、林业局两级组建和培育实体公司。

持续推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。深化要素市场化配置改革,大力培育新动能,强化科技创新,降低实体经济成本,加快推进财政事权和支出责任划分改革,深化预算管理和税收制度改革。支持引导市农发行等金融机构,创新金融产品和服务方式,加快组建小额贷款公司或融资性担保公司,加大信贷投放力度。深化商事制度改革,继续推进“多证合一”,强化企业信用监管。积极推动森林公安体制改革。全面启动农村集体产权制度改革。

提升对外开发开放层级。围绕“一带一路”建设,继续推进嘉荫口岸恢复通关,扩大和深化对俄木材采伐加工、农业、矿产开发合作。扎实推进对口援疆工作,做好与茂名市对口城市合作,深化与日、韩、德、芬兰等国际友好城市联系交流,积极扩大合作领域、拓展贸易规模。

(五)坚持城镇化建设,提高城市承载能力。以我市获得国家新型城镇化综合试点为契机,重点推动铁力至伊春铁路客运专线、嘉荫至汤旺河公路、林都机场扩建项目建设,确保汤伊公路全线通车,继续推进西岭至鹿鸣钼矿、五营至森林公园等4条旅游公路建设。开工建设带岭至丰林林场、南岔至仙翁山2条旅游公路。继续推进市公路客运总站及嘉荫、汤旺河、金山屯客运站建设,新建五营客运站。着力推进安居工程建设,改造棚户区6111户,完成既有建筑节能改造16万平方米,改造老旧小区16个。强化“三供三治”保障,提高供热、供水质量。启动伊春河两岸景观工程建设。以特色小镇建设为重点,统筹推进全市首批特色旅游小镇、山庄建设。推进民族特色村镇建设,加快建设一批产业兴旺、功能完善、服务配套、具有田园社区风格的中心林场。

(六)坚持以人民对美好生活的需求为目标,全力保障和改善民生。认真落实各项惠民政策,把有限财力更多地向民生领域倾斜,加大财政保障民生支出比例,针对群众在求学就医、水电汽路、衣食住行等领域的迫切需要,制定民生账单,全力推进完成,办好民生实事。坚决打好脱贫攻坚战,确保全市11个贫困村出列、3085人脱贫。注重解决结构性就业矛盾,全年实现城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快社会事业发展。优先发展教育事业,提高普惠性幼儿园覆盖率,完成市级义务教育学习网络空间建设。持续推进城市公立医院医疗服务价格改革,全面推行医保付费方式改革,加强食品药品安全风险管控。提高社会保障水平。着力建成覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系。继续加强“平安伊春”建设。

各位代表,做好2018年经济社会发展工作,保持经济社会持续健康发展,任务艰巨、责任重大。我们一定认真贯彻市十四届人大二次会议精神,在人大依法监督和政协民主监督下,坚定信心、迎难而上,埋头苦干、主动作为,全面完成2018年国民经济和社会发展各项任务,为全面建成小康社会、让老林区焕发青春活力而努力奋斗!