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勇啃硬骨头 劲闯新天地 我省全面深化国有企业改革综述

发布日期:2018-05-28 来源:伊春市发展和改革委员会

     5月7日晚,从2015年开始亏损两年的“*ST一重”发布声明,2017年公司实现营业收入102.52亿元、净利润8418.34万元。5月9日,公司股票撤销退市风险警示,“摘星脱帽”。自2016年6月开始改革的中国一重打了一个漂亮的翻身仗。

  今年6月初,黑龙江省产权交易集团有限公司将挂牌。这家在黑龙江联合产权交易所基础上组建起来的省内唯一综合性产权交易机构,将通过混合所有制改革激活旗下22家企业和机构员工的活力,在我省要素资源交易市场上大展拳脚。

  “国有企业能不能搞好,是东北老工业基地能不能振兴的重要因素。”这是2016年习近平总书记在龙江视察时赋予国企改革的重要意义。

  随着中国一重三项制度改革、北满特钢混合所有制改革的进行,一场发轫于优化供给的国企改革正在走向纵深。从“保生存”向“谋发展”跨越,我省国企剥离移交历史遗留包袱,健全人事、干部、薪酬三项制度,吸引战略投资者实施混合所有制,聘请外部董事完善法人治理结构……一系列深改步骤渐次铺开。

  2018年一季度,省国资委出资企业交出一份漂亮报表:实现营业收入114.1亿元,同比增长15%;利润总额9.01亿元,同比增长108.5%。

  顶层设计坚强有力改革向纵深推进

  黑龙江,我国重要的老工业基地。上世纪50年代,25家大企业北迁和156项工程中22项落户龙江,奠定了龙江工业在全国的重要地位。近年来,我省经济发展遇到多年未有的下行压力,国有经济的影响力也在逐渐减弱。

  欲振兴东北,必重振国企。随着2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》出台,这一被称作国企改革的顶层设计配以“1+N”文件体系将改革的主体框架搭成,新一轮国企改革就此拉开大幕,分类改革、央企重组、董事会建设、权力下放和机构精简层层推出。

  “以管资本为主来完善国资管理体制”和“通过混合所有制改革来转变国企经营机制”构成了此轮国企改革的两翼。

  国企改革已经进入关键期,为落实《关于深化国有企业改革的指导意见》,近两年来我省制定出台了12个实施意见,专门成立国企改革领导小组,相继制定三年改革滚动规划,与出资企业签订改革项目责任书,变单纯考核经营业绩为“业绩+改革”的综合考核,改革权重占到40%。

  以改革激发振兴发展的动力和活力。2017年4月举行的省第十二次党代会提出,要建设工业强省,打造具有国际竞争力的先进制造业基地和重大技术装备战略基地。在2017年7月举行的省委省政府做好“三篇大文章”推进会上,省委书记张庆伟强调,要继续深化以龙煤、农垦、森工为重点的地方国有企业改革,积极发展混合所有制经济,推动驻省央企与地方合资合作。

  中央的指示和龙江振兴的现实需要强力推进国企改革向纵深发展。

  体制机制改革大刀阔斧企业面貌脱胎换骨

  啃下国企改革这个硬骨头,一定要胸有谋略、动有章法,打破不合时宜的思维定势。

  龙煤、农垦、森工三大集团是黑龙江国企改革的重中之重,也是难点所在。为此,龙江人统一思想,谋定后动。

  依托优势——2017年7月,黑龙江省与国家林业局明确了“局省共抓机制”,合力推动龙江森工重点国有林区改革,明确森工坚持在保护好森林资源的前提下,大力发展林下种植、林下养殖、旅游康养、食品加工、木材加工等优势产业。

  优化存量——2017年8月,省委省政府出台《关于进一步推进黑龙江农垦改革发展的实施意见》,提出加快垦区集团化、农场企业化改革。今年4月,黑龙江农垦总局开启集团化改革,充分利用北大荒、九三、完达山等优势品牌,在粮食、畜牧业等战略板块上下功夫,打造农业领域航母。

  增强活力——2017年7月18日,省委书记专题会议开启了龙煤集团第二轮改革。如果说第一轮改革以“自救”为目标,那么第二轮改革就是重塑龙煤,以突破“三项制度”和发展混合所有制等关键性改革,补还历史欠账,加速转型升级。

  改革,脚踏实地;发展,稳步向前。

  2016年夏季,到中国一重就任董事长的刘明忠在调研后开出“诊断”:市场营销能力弱,坐家等米下锅;管理层级多,大锅饭思想严重;面对市场变化,主动性、适应性比较差。“三项制度”改革是他开出的“良方”。10个月后,中国一重获得“重生”。

  2017年,钢铁界的民营巨头建龙集团重整北满特钢。在混合所有制改革下,市场思维激活企业5000名职工的干劲和闯劲,进行了三项制度改革的“新北满”,犹如打通任督二脉的武林高手一样横空跃起,今年一季度铁产量15.35万吨,钢产量24.23万吨,钢铁产量同比增长520.28%。

  刘明忠说,东北国企最大的问题就是市场。

  哈电集团董事长斯泽夫说,国企要搞活体制机制,要做到能上能下。有时机制比体制更重要。

  两位企业家把经验与实践相结合道出了我省国企改革的关键。

  2016年,我省全面深化国企改革,制定了7个实施意见,明确16项重点任务,启动10项改革试点。2017年,省国资委推进出资企业二三级子公司混改,当年完成11户。2018年,混合所有制改革依旧是重点,力争再完成15户企业改革。哈尔滨市属国资委企业也正集中打好国企混改攻坚战,欲成立8个督导服务组“驻企督战”。

  与此同时,三项制度改革也在全面深化,人事用工上推行聘任制和任期制,通过去行政化减少管理层,实现干部能上能下、员工能进能出。2017年省国资委14户出资企业在岗职工同比减少1.5万人,降幅10.7%。

  基因重组激活“国家队”求新求变迈向新征程

  黑龙江特殊的资源禀赋和产业布局不是包袱,而是一份亟待激活整合的资本。

  近两年,我省装备制造业率先发力,把提高供给体系质量作为主攻方向,增强“大国重器”的龙江底色。

  2018年5月9日,注册资本达67亿元的中车齐车集团有限公司在齐齐哈尔正式揭牌,中车齐车集团将立足齐齐哈尔、面向全国、展望世界,打造全球一流的铁路货车制造企业。

  2017年12月29日,哈尔滨市政府与中信资本签署增资扩股哈药集团的协议,中信资本向哈药集团注资29.2亿元,支持哈药开展国外并购合作。

  2017年11月20日,中国商飞中铝签订了民用航空铝合金材料研制及应用合作协议,将东轻公司作为生产基地,着力推进民用航空关键铝合金国产化进程,提高关键材料自主保障能力。

  2016年,我省与中航工业集团签署战略合作协议成立哈飞通用公司,目前正在申请生产许可证,2018年可取得CAAC型号合格证,目前已经签订一份销售订单。

  向优势产业和产品延伸要发展,向引进外来战略投资者要发展。在2016年我省举办央地融合发展合作交流会上,黑龙江省与央企签约项目共计60个,签约金额1342.3亿元,覆盖了13个地市和2个省直单位、4所大专院校和科研院所,对接了38家中央企业。

  不断向前的还有省属企业,打破藩篱,整合优势资产,粮食产业集团、龙裕集团挂牌成立,新增农林产权、碳排放、金融创新交易的省产权交易集团组建方案已获得省政府批复。交通集团组建工作也正在有序推进。

  与此同时,国有企业正在叠加新技术、新产业走上健康发展之路。

  中国航发东安发动机有限公司,近年来聚焦航空主业,致力于航空镁铝合金铸造、航空发动机、发动机传动系统生产研制,成为中国航空工业骨干企业之一。2018年,公司预计实现营业收入40亿元。

  今年5月,由哈电锅炉总承包的大唐长山热电厂燃煤耦合生物质发电国家首台示范项目第一支混凝土桩开始试压,这是首个国家级煤耦合生物质发电项目。

  一直坚持“高端、精密、智能化”产品发展方向的齐二机床正在制定重型机床远程运维标准,拟争取国标委认定。

  哈电集团抽水蓄能取得突破,与美国GE公司进行战略合作,正在进行服务、研发等合作的探讨。

  哈尔滨汽轮机公司借助“一带一路”机遇与俄罗斯联合发动机集团公司开展合作,共同研究40MW燃气轮机技术……

  大厦之成,非一木之材也;大海之阔,非一流之归也。啃下国企改革“硬骨头”,闯出振兴发展新天地。龙江人正在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。(作者:王玮 桑蕾)